Обид Хакимов
Директор Центра экономических исследований и реформ при Администрации Президента Узбекистана
20 декабря Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, выступил с Посланием Олий Мажлису и народу Узбекистана, в котором подвел итоги уходящего года и обозначил приоритеты проводимой политики в 2023 году. В Послании, ставшим с декабря 2017 года традиционным, президент подводит итоги уходящего года, предлагает название следующего года и выдвигает приоритетные направления в политике на будущий год.
2023 год Президент предложил провозгласить «Годом заботы очеловеке икачественного образования», указав при этом, что «повышение качества образования –единственно правильный путь развития Нового Узбекистана».
В экономической сфере впервые валовый внутренний продукт Узбекистана превысил 80 миллиардов долларов, было привлечено 8 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций, а экспорт достиг 19 миллиардов долларов.
Впервые в истории нашей страны в 2022 году были повышены размеры пенсий и социальных пособий до уровня не ниже минимальных потребительских расходов. Если в 2017 году социальную помощь получали 500 тысяч малообеспеченных семей, то сегодня уже более 2 миллионов. Объем выделяемых средств увеличился в 7 раз и достиг 11 триллионов сумов в год. Растет и международный авторитет Узбекистана, который становится одним из центров мировой политики. Так, в 2022 году в Узбекистане прошли саммиты Шанхайской организации сотрудничества и Организации тюркских государств, а также десятки международных конференцийвысокого уровня.
В Послании особое внимание было уделено вопросам конституционной реформы. На сегодняшний день от граждан поступило более 220 тысяч предложений по внесению изменений в Конституцию, а проект новой Конституции будет вынесен на всенародный референдум. В Послании Президента были также определены приоритеты проводимой политики по отдельным направлениям деятельности.
Реформа государственного управления
Эта реформа предполагает переход от «ручного» управления к системному, нацеленному на конкретный результат, что повысит эффективность системы государственного управления и сделает ее более компактной.
В государственном аппарате накопилось много дублирующих функций, сложилась высокая централизация управления и раздутые штаты. Поэтому был подписан указ о проведении новой административной реформы.
Количество министерств и ведомств будет сокращено с нынешних 61 до 28. Будет повышен политический статус каждого министра, а также его подотчетность перед Президентом, парламентом и общественностью. Будет поэтапно сокращена на 30-35 процентов численность государственных служащих, а сэкономленные средства направлены на решение социальных вопросов. Будет определена коллективная ответственность профильного комитета, комиссии и депутатов парламента за эффективную организацию деятельности министра.
Принцип «социального государства»
Одной из основных задач в 2023 году будет повышение качества школьного образования и авторитета учителей в обществе. В Президентских школах уже внедрена образовательная программа «A-Level», одобренная в 130 странах мира.
В области дошкольного образования также поставлены важные задачи. Если за последние шесть лет охват детей дошкольным образованием вырос с 27 до 70 процентов, то для достижения в ближайшие пять лет 80-процентного охвата необходимо создать в детских садах еще 600 тысяч новых мест.
В области высшего образования за последние годы количество вузов в стране увеличилось в 2,5 раза –до 198, а охват высшим образованием вырос с 9 до 38 процентов.Академическую и финансовую независимость уже получил 41 вуз.В будущем году ресурсы, выделяемые на льготные образовательные кредиты для студентов вузов, увеличатся вдвое и составят в целом 1,7 триллиона сумов. В 2023 году на науку и инновации будет выделено 1,8 триллиона сумов.
Для приближения к населению первичного звена здравоохранения в 2023 году будет создано еще 140 семейных врачебных пунктов и поликлиник, а в 520 труднодоступных и отдаленных махаллях – компактные медицинские пункты. Будет также начата реализация трехлетней программы по охране здоровья матери и ребенка, в рамках которой все родильные комплексы будут полностью отремонтированы и оснащены, а количество коек увеличится на 35 процентов. Также в 2023 году будут начаты проекты по созданию радиологических центров в Самарканде, Фергане и Хорезме.
Все государственные инвестиционные программы будут формироваться в разрезе махаллей.В 2023 году на реализацию инициированных населением проектов будет выделено почти в 3 раза больше средств, или 8 триллионов сумов. Для повышения самостоятельности махаллей в финансовом плане в рамках внедрения системы «Махаллинский бюджет»с 1 января нового года часть поступлений от налога на имущество и земельного налога будет оставаться в самой махалле.
Для решения жилищной проблемы объемы строительства нового жилья увеличатся в 1,5 раза и достигнут 90 тысяч квартир и индивидуальных жилых домов.
Водные проблемы и сельское хозяйство
Будет внедрена прозрачная система учета воды, а в ближайшие три года – цифровизировано около 13 тысяч объектов водного хозяйства. На основе государственно-частного партнерства будет модернизировано и переведено на альтернативные источники энергии 16 крупных насосных станций. Для этого часть поступлений от налога на пользование водными ресурсами будет дополнительно направляться на развитие ирригации в районах. Также будут активизированы усилия в сфере экологии и охраны окружающей среды.
Будут продолжаться реформы и в сельском хозяйстве. Если ранеебыло передано 100 тысяч гектаров посевных площадей 400 тысячам дехкан, то в 2023 году будет выделено населению еще 100 тысяч гектаров орошаемых земель, за счет чего будет создано около 350 тысяч новых дехканских хозяйств и решены многие социальные проблемы на селе. Со стороны государства будет также поддерживаться кооперация, развиваться инфраструктура малой и средней мощности для хранения, сортировки и переработки сельхозпродукции. Всего в 2023 году на проекты по созданию в аграрном секторецепочки высокой добавленной стоимости будет выделен 1 миллиард долларов.
Развитие рыночных отношений и поддержка бизнеса
В будущем году будет активно продолжаться внедрение механизмов свободного рынка, обеспечение здоровой конкуренции, неприкосновенности частной собственности и поддержка предпринимательства. Как подчеркнул Президент, эти вопросы должны занять особое место в Конституции.
В 2023 году будут внедрены новые подходы к снижению экономического неравенства между регионами и сбалансированному развитию всех районов и городов, которые исходя из их потенциала будут разделены на 5 категорий, а курс экономического развития района теперь будет определяться в зависимости от его категории.Исходя из конкретной категории района или города предпринимателям будут выделяться субсидии, кредиты и компенсации. Налоговые ставки также будут дифференцированными.
За счет снижения с 1 января ставки налога на добавленную стоимость с 15 до 12 процентов в распоряжении предпринимателей будет оставаться не менее 14 триллионов сумов в год. Будет существенно реформировано налоговое и таможенное администрирование, а во всех государственных органах будет внедрена система оценки качества оказания услуг предпринимателям.
Энергетические проблемы
Продолжают сохраняться серьезные проблемы в энергоснабжении ввиду того, что за последние шесть лет население страны увеличилось на 13 процентов, количество промышленных предприятий удвоилось – с 45 до 100 тысяч, соответственно потребность в электроэнергии выросла минимум на 35 процентов и продолжает расти. Для устойчивого развития экономики необходимо инвестировать в энергетику 25-30 миллиардов долларов для чего необходимо привлечение в отрасль частных инвестиций.
За последние три года в энергетическую сферу было направлено 8 миллиардов долларов прямых инвестиций. В 2022 году было введено в строй 7 электростанций мощностью 1,5 тысячи мегаватт. В 2023 году завершится строительство 11 крупных проектов мощностью 4,5 тысячи мегаватт, в числе которых солнечные и ветровые электростанции, что позволит дополнительно вырабатывать вырабатываться 14 миллиардов киловатт электроэнергии и увеличить подачу электроэнергии в домохозяйства на 50 процентов. Для увеличения запасов природного газа будет принята десятилетняя программа геологоразведочных работ.
В предстоящие три года во всех государственных организациях будут установлены солнечные панели и коллекторы горячей воды. Для этого будут привлечены инвестиции в объеме 2 миллиарда долларов. За счет этого 60 процентов потребления электроэнергии и газа будет переведено на «зеленую энергию». Для домохозяйств размер субсидий, выделяемых на установку солнечных батарей, будет увеличен в 2 раза.
Привлечение инвестиций и экспортные возможности
Для поддержания достаточно высоких темпов экономического роста, требующихся для повышения уровня жизни быстро растущего населения, необходимо активное привлечение инвестиций в экономику и наращивание объемов экспорта.
За последние шесть лет приток инвестиций в Узбекистан увеличился до уровня, превышающего 30 процентов ВВП и, как отметил Президент в Послании, «мы и впредь будем улучшать условия для роста частных местных и иностранных инвестиций в экономику». Так, в2023 году будет привлечено около 30 миллиардов долларов инвестиций, из которых 25 миллиардов долларов – частные инвестиции, за счет которых будет запущено свыше 300 проектов общей стоимостью 8 миллиардов долларов, начата реализацию еще 40 новых крупных проектов.
За счет реализации этих проектов мощность Алмалыкского комбината по переработке руды увеличится с нынешних 40 миллионов до 100 миллионов тонн. На месторождении «Пистали» в Навоийской области завершится строительство комплекса по переработке золотой руды мощностью 4 миллиона тонн. Это позволит в ближайшие пять лет увеличить производство меди в 3 раза, а золота до 150 тонн в год. Также масштабные проекты будут запущены в химической, автомобильной промышленности, сельскохозяйственном машиностроении.
В 2023 году будет начата большая приватизация, на продажу будет выставлено около 1 тысячи предприятий. При этом для активного участия населения в процессах приватизации акции 10 крупнейших компаний и коммерческих банков страны будут выставлены на открытые и прозрачные торги, в которых смогут принять участие все граждане страны.
Другая поставленная Президентом в Послании задача — увеличение в 2023 году экспорта готовой продукции на 4 миллиарда долларов. Им было отмечено, что благодаря начатой в 2022 году программе «Новый Узбекистан – страна конкурентоспособной продукции» за один год около 2 тысяч предпринимателей впервые вышли на зарубежные рынки. И в 2023 году предусмотренная программой практика компенсации экспортерам транспортных и иных расходов будет продолжена.
Это позволит как минимум вдвое увеличить поставки текстиля, электротехники, кожевенно-обувной и другой готовой продукции на европейские рынки. При этом в 3 раза будет сокращена действующая сейчас 9-этапная процедура таможенного оформления при экспорте продукции. И в целом объем экспорта в 2023 году впервые в истории Узбекистана превысит 23 миллиарда долларов.
Заключение
Cоциальная политика зависит от экономического развития, так как именно экономика генерирует доходы бюджета, которые могут быть использованы на социальные цели.И именно экономические успехи последних лет позволили аккумулировать достаточно средств в бюджете, чтобы перейти к формированию истинно «социального государства».
Вопросы приватизации государственных предприятий также эффективно не решались в течение длительного времени. Этому препятствовало, с одной стороны, недостаточная емкость внутреннего рынка, ограничивающая потенциал развития предприятий в случае их приватизации. А с другой стороны –недостаточный уровень личных накоплений, как населения, так и отечественного бизнеса, для приобретения предприятий по достаточно высокой цене, чтобы обеспечить достаточные бюджетные поступления. Однако, в ходе экономического развития в течение последних пяти лет ситуация изменилась и с той, и с другой стороны, емкость рынков выросла, как и накопления бизнеса и населения. То есть созданы все необходимые условия для проведения большой приватизации, которая и начнется в будущем году.
И, наконец, проблема энергоснабжения, остро возникшая недавно в связи с сокращением добычигаза на фоне роста населения и экономики. Поставленные в послании задачи позволяют ее решить наиболее эффективным на сегодняшний день образом без резкого повышения цен на электроэнергию для населения и подготовив серьезную базу для устранения этой проблемы в дальнейшем.
Таким образом, надо полагать, что задачи, поставленные в Послании Президента, в 2023 году будут успешно выполнены.