Кыргызстан и Казахстан являются акторами, которые на протяжении многих лет поддерживают друг друга в различных областях, имеют коммерческие соглашения и играют важную роль в обеспечении стабильности в регионе. В результате их двусторонних отношений, которые развились в последние годы, обе страны стремятся найти точки соприкосновения в вопросе возобновляемых источников энергии и создания Камбаратинской ГЭС-1. Кроме того, увеличение торговли является еще одним важным вопросом.
Исходя из этого, Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (ANKASAM), представляет Вашему вниманию мнения редактора аналитического портала CABAR.asia доц. д-р. Наргизы Мураталиевой чтобы оценить развитие объема торговли и будущее политических отношений между Кыргызстаном и Казахстаном.
1. Учитывая цель увеличения объема торговли между Кыргызстаном и Казахстаном до 2 миллиардов долларов, какие конкретные стратегии-меры могут быть реализованы для эффективного расширения двустороннего торгово-экономического сотрудничества двух стран?
Казахстан является одним из трех основных торговых партнеров Кыргызстана. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, товарооборот между странами в 2022 году составил около 1,1 миллиарда долларов. Тем не менее, в экономических отношениях двух стран до сих пор не решены проблемы режима пересечения границы для грузоперевозчиков и поставщиков из Кыргызстана. Помимо коррупции и контрабанды на границе сохраняется проблема пробок. Поэтому стратегия сокращения бюрократии и повышения прозрачности является приоритетной для обеих стран. Это может включать упрощение процедур и снижение административных барьеров в торговле, автоматизацию таможенных процессов, что может значительно повысить эффективность и прозрачность торговых операций.
Кроме того, оживлению торговли могло бы способствовать строительство промышленного торгово-логистического комплекса вблизи КПП «Ак-Тилек» и «Кара-Су». На базе данного комплекса планируется реализовать проекты по производству молочных продуктов, переработки мяса, фруктов и клубники, консервированной фасоли, лекарств и одежды.
С институциональной точки зрения деловые связи двух стран развиваются благодаря созданной в 2022 году Кыргызско-Казахстанской торгово-промышленной палате. Эта торговая палата будет способствовать развитию сотрудничества в сферах энергетики, машиностроения, финансов, пищевой промышленности и агропромышленного комплекса. В этом году прошел форум для предпринимателей Казахстана и Кыргызстана, и деловые лица ознакомились с продукцией на экспорт и импорт.
2. Как историко-географические связи Казахстана и Кыргызстана способствуют развитию многопланового сотрудничества, особенно в сферах политики, экономики и культуры?
Известно, что Казахстан и Кыргызстан имеют не только давнюю историю кочевых традиций и схожий культурный фон. Обе страны входили в состав Советского Союза, что привело к развитию ирригационных и энергетических связей. Общая граница способствует интенсивной торговле, культурному обмену и контактам между населением. Их географическое положение обеспечивает естественные связи и возможности для транспортных и транзитных маршрутов. Казахстан также является многообещающим направлением для кыргызских иммигрантов благодаря своим историческим и географическим связям. Около 30 тысяч кыргызстанцев работают в Казахстане.
Казахстан и Кыргызстан имеют общие интересы в поддержании стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии. Они активно сотрудничают в рамках региональных и международных организаций, таких как Организация турецких государств (ОТГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС), для решения общих проблем и нахождения согласованных позиции по важным вопросам. В рамках 4-й Консультативной встречи, состоявшейся в Чолпон-Ате в 2022 году, между Кыргызстаном, Казахстаном и Узбекистаном было подписано Соглашение о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке, что свидетельствует о сближении позиций этих стран, включая исторические и географические связи.
3. С какими основными трудностями или препятствиями могут столкнуться Казахстан и Кыргызстан в углублении межправительственных и межпарламентских отношений и как эти трудности можно эффективно преодолеть?
Одной из основных проблем в отношениях между Казахстаном и Кыргызстаном является вопрос вододеления, особенно в условиях обострения климатических проблем и засушливых периодов. Недавно стало известно, что Казахстан планирует до конца 2023 года изменить соглашение об использовании ресурсов бассейна реки Сейхун с Кыргызстаном и Узбекистаном. Данный вопрос, который привлекает внимание не только политической элиты, но и общественности Кыргызстана. В этом и прошлом году в обеих странах были проблемы с доступом к поливной воде, а в этом году даже в столицах двух стран возникли проблемы с питьевой водой.
Вторая проблема, которая не решается уже более тридцати лет — это продолжающееся соперничество. Кыргызские грузовые компании систематически застревают на границе с Казахстаном. Это послужило важным стимулом для форсирования переговоров с Китаем о начале строительства железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан. Также в этом году Кыргызстан начал тестировать новый мультимодальный транспортный коридор, который «обходит» Казахстан. Это включает маршрут из Кыргызстана в Узбекистан и Туркменистан по суше и из порта Туркменбаши через Каспийское море в российские города Астрахань и Махачкалу по судоходной линии. Данные коридоры помогут значительно снизить зависимость Кыргызстана от Казахстана в транзите и логистике.
Еще одной проблемой, которая вышла на первый план в ЕАЭС, является вопрос о контрабанде товаров из Китая в страны ЕАЭС. Складывается ситуация, когда из года в год статистика импорта китайских товаров различается между Кыргызстаном и Казахстаном (это имеет место как по китайской статистике, так и по статистике Кыргызстана и Казахстана). Это свидетельствует о том, что проблема ввоза «серых» товаров сохраняется.
Еще один момент можно отметить как тень различия моделей управления государствами. Особенно в период Назарбаева политическая элита Казахстана с осторожностью относилась к «цветным революциям» в Кыргызстане. Например, до январских событий 2022 года в Казахстане в государственных СМИ отстаивался тезис о важности сохранения стабильности в Казахстане на фоне политических потрясений в Кыргызстане.
4. Можете ли привести примеры недавних культурных и гуманитарных инициатив или проектов, укрепляющих связи между Казахстаном и Кыргызстаном, и какое влияние эти инициативы оказали на обе общины?
В рамках визита Президента Токаева в Кыргызстан в прошлом году знаменательным событием стало открытие в Бишкеке представительства Казахстанского национального государственного университета имени аль-Фараби. В этом учреждении планируется подготовка кадров по востребованным специальностям в сферах информационных технологий, горного дела, природопользования и индустрии туризма. В Бишкеке также открыт памятник Абаю Кунанбайоглу – поэту, писателю, основоположнику современной казахской письменной литературы. В прошлом году Дни культуры Кыргызстана прошли в Казахстане на высоком уровне.
В то же время Казахстан выделяет кыргызстанцам квоту на получение образования в ведущих казахстанских вузах, и в этом году было выделено 50 квот. По данным Национального статистического комитета Кыргызстана, в 2022-2023 годах в Кыргызстане получает образование около 3000 студентов.
5. Учитывая общее стратегическое партнерство между Казахстаном и Кыргызстаном, какие потенциальные области сотрудничества и совместных предприятий имеют наибольшие перспективы для укрепления долгосрочной региональной стабильности и процветания в Центральной Азии?
Важнейшим проектом, в котором планируется сотрудничество трех стран, является строительство Камбаратинской ГЭС-1. Дорожная карта проекта была подписана Кыргызстаном, Казахстаном и Узбекистаном. На данном этапе ставится цель завершить ТЭО проекта к 2024 году. Согласно предварительным договоренностям, после завершения строительства будет создано совместное предприятие для управления ГЭС. У Кыргызстана будет %34, у Казахстана и Узбекистана по %36, по %66. Однако этот вопрос сопряжен с трудностями в плане финансирования, условий дальнейшего управления ГЭС и распределения прибыли. Однако реальная проблема заключается в том, как стороны договорятся о распределении воды в свете растущих климатических проблем.
Возобновляемые источники энергии также являются важной областью сотрудничества между двумя сторонами. Казахстанские инвесторы планируют построить в Иссык-Кульской области солнечную электростанцию мощностью 50 МВт общей стоимостью 35 миллионов долларов.
Еще одним перспективным проектом по возрождению туризма является строительство альтернативной дороги Алматы-Иссык-Куль протяженностью около 280 километров, что короче нынешних 460 километров. В январе 2021 года Азиатский банк развития (АБР) подсчитал, что короткий маршрут будет приносить от 31 до 165 миллионов долларов в год в национальный ВВП Казахстана и 53-439 миллионов долларов в ВВП Кыргызстана, в зависимости от маршрута.
Улучшение транспортного сообщения, включая автомобильные и железные дороги, является ключевым фактором укрепления региональной стабильности и экономического сотрудничества. Казахстан и Кыргызстан могут работать вместе над развитием транспортных коридоров, улучшением границ и упрощением процедур грузовых перевозок, чтобы обеспечить более эффективное перемещение людей и товаров в регионе.
Доц. д-р. Наргиза Мураталиева
Доктор политических наук и доцент. В 2010 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Региональная политика России и Китая в Центральной Азии и ШОС как фактор взаимодействия». Работала редактором CABAR.asia (Центральноазиатское бюро аналитической отчетности), проекта Института освещения войны и мира (IWPR). Автор монографии «Россия и Китай в Центральной Азии», соавтор около 10 монографий, автор более 50 аналитических статей в интернет-изданиях и рецензируемых изданиях. Сфера научных интересов: геополитическое и региональное сотрудничество и региональная безопасность в Центральной Азии.