Нариман Умаров,
председатель Комитета Сената по судебно-правовым вопросам
и противодействию коррупции
Современный мир стремительно меняется под влиянием глобализации, технического прогресса и социокультурных изменений.
Узбекистан как суверенное государство уделяет особое внимание устойчивому развитию, повышению благосостояния граждан, усилению своей роли на международной арене. Эти цели невозможно достичь без эффективного государственного управления, соответствующего современным требованиям.
Узбекистан, как развивающееся государство, уделяет особое внимание этим реформам в связи с необходимостью модернизации системы управления для обеспечения устойчивого экономического роста, социальной справедливости и политической стабильности. Поэтому модернизация государственного управления определена одним из главных приоритетов конституционных реформ в Узбекистане.
Обновленная Конституция является жизненно важной необходимостью, вытекающей из эволюционного развития общества Узбекистана, чрезвычайно важна для определения наших следующих шагов как страны, нации и народа, и стала одним из огромных шагов на пути к построению справедливого общества.
В Конституции четко прописано, что Узбекистан – суверенное, демократическое, правовое и социальное государство.
Установлено, что сильная социальная защита и забота о нуждающихся – важное направление государственной политики.
Впервые в нашей истории Узбекистан обозначается как социальное государство.
Укрепляется, что внимание и забота о человеке – главная обязанность государства и общества.
Конституция предусматривает, что государство возьмет на себя ряд новых обязанностей по сокращению бедности, обеспечению занятости, защите от безработицы. В целом нормы, касающиеся обязательств государства в социальной сфере, в обновленной Конституции увеличены в 3 раза.
Узбекистан является правовым государством, поэтому в качестве жесткого требования определено, чтобы права и свободы человека стали сутью наших законов, деятельности каждого министерства и ведомства. Это является основанием для осуществления государственными органами и должностными лицами деятельности исключительно в интересах граждан.
В целом эффективный результат конституционных реформ напрямую связан с модернизацией государственного управления, поскольку правильно организованное управление является главным фактором прогресса.
В Стратегии «Узбекистан – 2030» на ближайшие семь лет, утвержденной конституционными реформами и Указом главы государства, установлены несколько ключевых направлений модернизации государственного управления в стране.
Первый – децентрализация власти и усиление местного самоуправления. Это предполагает перераспределение ряда полномочий и ответственности от центральной власти к местным органам власти, что позволяет организовать более эффективное управление на местном уровне и учитывать особенности каждой территории.
В рамках целей, определенных Стратегией «Узбекистан – 2030», намечено продолжить политику децентрализации государственного управления на основе принципа «Государство – на службе народа» и передать не менее 30 % задач и функций органов исполнительной власти республики местным органам исполнительной власти.
Второе направление – прозрачность и открытость органов государственного управления. Достижение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти и управления приобретает важное значение в повышении доверия граждан к органам государственной власти. Открытость государственного органа необходима, прежде всего, для подотчетности перед общественностью. Именно через открытость и прозрачность можно будет в полной мере реализовать принцип «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу». Сегодня для Нового Узбекистана прозрачность и открытость государственных органов-это необратимый процесс. Наша страна последовательно продолжает политику открытости, гарантированного обеспечения прав граждан на получение, использование и распространение информации. В этом отношении правовой основой является закон «Об общественном контроле», принятый в целях регулирования отношений в сфере организации и осуществления общественного контроля за государственными органами и их деятельностью.
Третье направление – развитие системы электронного правительства. Использование современных информационных технологий в государственном управлении позволяет ускорить процессы принятия решений, повысить качество предоставляемых услуг, упростить взаимодействие государства и граждан. Внедрение электронного правительства в Узбекистане будет способствовать повышению эффективности административных процедур и повышению качества обслуживания населения. В Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы главной целью является реформирование деятельности органов государственного управления на основе принципа «Ориентация на служение гражданам», внедрение компактной, профессиональной, справедливой, высокоэффективной системы государственного управления, дальнейшее повышение роли палат Олий Мажлиса и политических партий в последовательном продолжении реформ, модернизация процесса нормотворчества, обеспечение строгого исполнения законодательных актов, развитие системы «электронного правительства», доведение доли электронных государственных слуг до 100% и ликвидация бюрократии.
Одно из следующих важных направлений – развитие гражданского общества. Модернизация государственного управления должна сопровождаться развитием гражданского общества. Участие граждан в государственном управлении, поддержка гражданских инициатив и формирование активного гражданского общества способствуют повышению качества государственного управления и представлению интересов населения.
В последние годы ведется последовательная работа по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, укреплению социального партнерства между государственными органами и между ними, осуществлению эффективного общественного контроля, а также совершенствованию правовой базы, регулирующей данную сферу. Создана нормативно-правовая база, обеспечивающая правовые гарантии функционирования институтов гражданского общества, отвечающая современным демократическим требованиям и международным стандартам. Приняты законы «Об общественных объединениях Республики Узбекистан», «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об общественных фондах», «О политических партиях», «О профсоюзах» и более ста других нормативно-правовых актов. Впервые в Конституции в новой редакции будет введена отдельная глава, посвященная институтам гражданского общества и определены гарантии их функционирования, что послужит прочной основой для укрепления в обществе атмосферы открытости, гласности и законности, диалога между государством и обществом, а также установления сильного общественного контроля.
В заключении можно отметить, что модернизация государственного управления в рамках проводимых в Узбекистане конституционных реформ, несомненно, занимает одно из центральных мест. Этот стратегический приоритет побуждает страну быть готовой к вызовам современного мира, внедрять современную, эффективную и открытую систему управления, способную обеспечить благополучие граждан. Децентрализация власти, повышение прозрачности, внедрение современных информационных технологий и активное развитие гражданского общества становятся основными опорами этой модернизации. Действительно, модернизация государственного управления не только укрепит позиции Узбекистана в мировом масштабе, но и даст возможность построить более справедливое и процветающее общество для всех его граждан.