Kenan AĞAZADE
Кубат Рахимов утверждает в своем материале в ‘Независимой Газете» что нарастающий как снежный ком гуманитарный кризис в Афганистане на данный момент скрыт политической завесой – признанием новых властей Афганистана и последствиями поспешного вывода войск коалиции. Однако игнорировать его нельзя, ибо это может привести к его усугублению и, как следствие, эскалации уже военно-политической составляющей.
Одним из важных аспектов процесса является взаимодействие по линии ООН. Цели устойчивого развития (ЦУР) ООН носят комплексный и неделимый характер и обеспечивают сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития: экономического, социального и экологического. 25 сентября 2015 года 193 страны приняли 17 глобальных целей. Осенью 2021 года исполнится шесть лет принятию ЦУР ООН.
Хотелось бы воспроизвести первые пять целей и сравнить их с реалиями в нынешнем Афганистане
– повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах;
– ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства;
– обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию всех людей любого возраста;
– обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех;
– обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.
Поверхностный анализ показывает, что не все так просто в действиях властей Афганистана в части соблюдения хотя бы в первом приближении ЦУР ООН. Гуманитарные кризисы могут охватывать одну или несколько ЦУР, а в случае Афганистана можно говорить о «множественной угрозе» целям устойчивого развития в отдельно взятой стране и соответственно рисках полномасштабного гуманитарного кризиса сразу по нескольким осям.
Профилактика и устранение последствий данного кризиса упираются во многом в признание де-юре новых властей Афганистана, которые до сих пор той же ООН считаются «террористической организацией».
За годы существования ООН выработалась определенная практика в отношении непризнанных государств – их достаточно много по состоянию на 2021 год. Однако есть еще и феномен непризнанных правительств или лидеров государств. Например, все признают существование государства Венесуэла, но не все страны признают Николаса Мадуро легитимным президентом. Нечто подобное есть в отношении Республики Беларусь, где президентские выборы 2020 года некоторые страны считают либо нелегитимными, либо признают президентом Светлану Тихановскую. В это же время МВФ выделяет специальные права заимствования (Special drawing rights, искусственное резервное и платежное средство) таким образом, что Венесуэла, Мьянма и Афганистан не получают ничего, а Беларусь получила эквивалент 1 млрд долл. США.
Кризис, связанный с пандемией, охватил множество секторов мировой экономики. В первую очередь подорожали многие виды продовольствия, строительных материалов, нефтепродукты, природный газ и т.д. Мировая инфляция немонетарного характера, как правило, бьет именно по развивающимся странам с высокой долей импорта. Афганистан является классическим примером такой страны – импорт превышает в 4 раза экспорт. Более того, импорт зерна, муки, ГСМ является критически важным для 40-миллионого населения страны. Есть высокий риск возникновения голода в тех или иных провинциях страны, а также возможные вспышки различных заболеваний и тем более коронавируса, который не является болезнью, по мнению некоторых представителей движения «Талибан». Массовая эмиграция врачей и санитарных работников также может оказаться триггером роста заболеваемости как в крупных городах, так и в сельской местности.
В случае дальнейшего непризнания правительства Афганистана возникнет проблема оказания помощи населению в условиях отсутствия официальных каналов взаимодействия. С учетом сворачивания деятельности многих международных организаций в Афганистане (особенно структур ООН) остро встанет вопрос, через кого и как осуществлять такую помощь.
Если говорить о возможных сценариях гуманитарной помощи народу Афганистана странами Центральной Азии, то необходимо в первую очередь определиться с признанием новых властей в Кабуле. Возможно, что это можно запустить в режиме признания одним из государств региона ЦА и дальнейшей координации помощи через дипломатическое представительство этой страны в Афганистане. Второй вариант – задействование мусульманских благотворительных организаций, включая те, у которых сложились хорошие отношения с правительствами стран Центральной Азии. Третий вариант – создание специальной благотворительной организации стран ЦА для помощи населению Афганистана, в наблюдательном совете которой могли бы быть, например, муфтии стран региона и представители мусульманских благотворительных организаций постсоветского пространства.