Акмал Саидов,
директор Национального центра Республики Узбекистан
по правам человека, академик.
13—14 июня 2024 года в древнем и вечно молодом Самарканде прошел IV Самаркандский форум по правам человека. Данный авторитетный форум, который с 2018 года проводится каждые два года по инициативе Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева на Генеральной Ассамблее ООН, на этот раз был посвящен теме «Экологические проблемы: будущее прав человека в меняющемся мире, поиск устойчивых решений».
В мероприятии, проведенном в онлайн- и офлайн-форматах приняли участие более 200 представителей международных, региональных, зарубежных и национальных организаций, ведущие независимые эксперты. В работе данного форума участвовали, в частности, Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк, Специальный докладчик по вопросу о праве человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду Астрид Пуэнтес Риано, Председатель Комитета по правам ребенка Энн Мари Скелтон и Председатель Комитета по экономическим, социальным и культурным правам Лаура-Мария Крачунян-Тату и представители семи специализированных организаций ООН. Также выступили с докладами и приняли участие в работе форума со своими мнениями и предложениями представители Евросоюза, ОБСЕ, Совета Европы, СНГ, ШОС, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Парламентской ассамблеи тюркских государств, Организации по экономическому сотрудничеству и национальных правозащитных институтов более 20 зарубежных стран — всего свыше 70 зарубежных участников.
На форуме было зачитано приветствие Президента Узбекистана к участникам IV традиционного Самаркандского форума по правам человека. Участники заявили, что данное послание придало особый «конструктивный, рабочий настрой» работе форума и вызвало глубокое обсуждение актуальных вопросов повестки дня. В частности представитель Турции по правам человека (омбудсмен) Шереф Малкоч заявил: «Мнения и идеи, высказанные в послании Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева к участникам конференции, имеют особое значение не только для жителей Узбекистана или Центральной Азии, но и для всего мира. Считаю, мнения и конструктивные предложения лидера Узбекистана являются очень ценными и программными для нашей деятельности».
Три насыщенных бурными дискуссиями пленарных заседания, организованных в рамках IV Самаркандского форума по правам человека, позволили в широком масштабе и на основе анализа информации обсудить вопросы, связанные с влиянием изменения климата на права человека. В Самарканде создан символический «Парк прав человека». Состоялась церемония награждения четырех представителей зарубежных стран, работающих в сфере прав человека, нагрудным знаком «За защиту прав человека».
В чем проявляется «самаркандский дух» в контексте обеспечения прав человека?
Во-первых, мировое сообщество признает Новый Узбекистан как страну, активно продвигающую инициативы, направленные на обеспечение прав человека в Азиатском регионе и на глобальном уровне.
Участники конференции подчеркнули, что Азиатский форум по правам человека, впервые прошедший в Узбекистане в 2018 году, привнес в мировую практику уникальный «самаркандский дух». Эти форумы, посвященные наиболее актуальным проблемам в области прав человека, приобрели традиционный характер и показали, что всегда они посвящены конкретной актуальной проблеме и служат поиску ее решения.
В частности, по мнению Верховного комиссара ООН по правам человека Фолькера Тюрка, IV Самаркандский форум стал свободным и конструктивным форумом для разработки стратегий, направленных на устойчивые решения и перспективы прав человека в условиях изменения климата, усиления экологической угрозы: «Тройной планетарный кризис — изменение климата, потеря биологического разнообразия и загрязнение окружающей среды — затрагивает каждого. Это кризис не только для нашей планеты, но и для прав человека. Экологические катастрофы напрямую затрагивают права на здоровье, питание, воду и санитарию и даже право на жизнь.
Центральноазиатский регион очень хорошо осознает последствия изменения климата. Нигде не было такой экологической катастрофы, как в Аральском море. Я сам был свидетелем этого, когда был в Узбекистане в прошлом году. Когда-то Аральское море было одним из крупнейших озер в мире, сейчас его почти не осталось.
Когда я посетил Узбекистан в марте прошлого года, меня лично впечатлила твердая воля людей к решению проблем в сфере прав человека, включая экологические проблемы. Например, я приветствую тот факт, что Узбекистан первым в Центральной Азии присоединился к Европейскому протоколу ООН по проблемам воды и здоровья».
На Генеральной Ассамблее ООН и Конференции ООН по изменению климата Ф. Тюрк также выдвинул важные инициативы по решению проблем, связанных с климатом, включая проблемы миграции и переселения, а также расширению участия молодежи в решении экологических проблем.
«Я приветствую плодотворное обсуждение существующих проблем на Самаркандском форуме и определение мер по их решению», — отметил он.
Маттео Мекаччи, директор Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ, отметил: «Сегодня экологические проблемы стали частью нашей повседневной жизни. По сути проблемы окружающей среды и защиты прав человека неразрывно связаны между собой. Деградация окружающей среды угрожает другим основным правам человека. В частности, этот риск может оказать серьезное негативное воздействие на наиболее важные права, такие как здоровье, питание, образование, право на жилье и даже право на жизнь.
С одной стороны, изменение климата и резкое повышение температуры воздуха вызывают засуху и опустынивание, аномальные осадки и наводнения, а с другой стороны — различные стихийные бедствия, ухудшение состояния сельскохозяйственных угодий и инфраструктуры, а также негативно влияют на жизнь наиболее уязвимых слоев населения.
В то же время экстремальные погодные явления также вызывают увеличение различных проблем, связанных с миграцией. Уверен, что IV Самаркандский форум по правам человека станет успешной площадкой в поиске устойчивых решений, которые помогут обеспечить права человека. В этой связи рекомендации Самаркандской декларации должны иметь решающее программное значение не только в регионе ОБСЕ, но и на глобальном уровне, а такие свободные и интенсивные дискуссии должны продолжаться и превращаться в практические усилия».
Шереф Малкоч: «Узбекистан в последние годы развивается динамично. Позитивные изменения ощущаются во всех сферах. Создание столь престижного форума в Самарканде, одном из центров мировой цивилизации — столице государства Амира Темура, где жили такие великие гении, как Имам Бухари и Имам Мотуруди, имеет свое символическое значение. Ведь «Дух Самарканда» создает основу для продолжения нашего международного сотрудничества в области кардинального снижения ущерба, наносимого правам человека из-за изменения климата, с которым сталкивается все человечество».
По его словам, в мире сложилась острая экологическая ситуация, которая оказывает прямое негативное влияние на основные права людей, такие как жизнь, здравоохранение, питание, питьевая чистая вода и безопасное жилье. Растущие проблемы, такие как загрязнение окружающей среды, потеря биоразнообразия и снижение производительности сельского хозяйства, стали глобальными угрозами современной эпохи, и странам необходимо действовать сообща, чтобы резко их уменьшить.
По словам постоянного координатора ООН в Узбекистане Сабины Махл: «На самом деле, как отмечается в обращении Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева к участникам IV Самаркандского форума, из-за глобального изменения климата возникла тяжелая экологическая ситуация на нашей планете. Усиливаются такие проблемы, как нехватка питьевой воды, загрязнение окружающей среды, эрозия почв, сильные пыльные и песчаные бури, утрата биоразнообразия, снижение продуктивности сельского хозяйства.
В связи с этим данная конференция служит площадкой для согласования новых перспективных проектов и определения планов на будущее совместно с экспертами. Все люди имеют право на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду. Вопросы прав человека и окружающей среды тесно взаимосвязаны. Поэтому чистая, здоровая и устойчивая окружающая среда необходима для полной реализации широкого спектра прав человека, таких как жизнь, здоровье, питание, вода и санитария, среди других».
Во-вторых, изменение климата, экологические кризисы стали главным препятствием и угрозой на пути достижения Целей устойчивого развития на глобальном, региональном и национальном уровнях.
На форуме было отмечено, что Центральная Азия становится одним из регионов мира, где из-за изменения климата возросли различные экологические угрозы. В регионе возрастают такие опасности и угрозы, как резкое сокращение водных ресурсов, таяние ледников, аномальное повышение температуры воздуха, эрозия земель из-за засухи и рост опустынивания.
В этом смысле участники форума особо отметили, что ряд инициатив Узбекистана в этом плане был поддержан Генеральной Ассамблеей ООН, приняты соответствующие резолюции, и подчеркнули их важность.
В частности было отмечено, что задачи, определенные в таких важных резолюциях, принятых по инициативе Президента Узбекистана, как «Объявление региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий» и «Центральная Азия перед лицом экологических проблем: укрепление региональной солидарности во имя устойчивого развития и процветания» служат обеспечению глобального и регионального устойчивого развития.
Инициатива Президента Узбекистана по разработке и продвижению очередной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О защите прав человека в условиях борьбы с негативными последствиями изменения климата в Центральной Азии» была не только с энтузиазмом поддержана, но и подчеркнуто ее большое значение в решении проблем в этой области на глобальном уровне.
В частности представитель Программы развития ООНв Узбекистане Анас Карман заявил: «Прогрессивные инициативы, озвученные Президентом Узбекистана с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН, имеют очень важное значение на глобальном уровне. Сегодня человечество сталкивается с глобальным экологическим кризисом. Узбекистан делает много эффективных вещей в этом направлении.
В частности, мы высоко ценим его инициативы по превращению Приаралья в зеленую зону. Я считаю, что все эти реформы происходят в очень своевременный момент.
Должен особо подчеркнуть, что Президент Узбекистана придает этим процессам большое политическое значение. Эти проблемы не только упоминаются, но и глава государства дает конкретные решения по борьбе с ними, разрабатываются важные решения и конкретные рекомендации. Сегодняшний форум также стал площадкой для поиска эффективных решений для совместной борьбы с этими глобальными проблемами, обмена опытом и высказывания мнений экспертов».
Султан Бин Хасан Аль-Джамали, генеральный секретарь Катарского национального комитета по правам человека: «Изменение климата представляет собой глобальную и транснациональную угрозу для всех стран мира. В каждом случае важны меры, принимаемые государством.
Из обращения Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева к участникам Самаркандского форума стало ясно, что правительство страны уделяет особое внимание вопросам, поднятым на форуме. Было предпринято несколько инициатив по защите окружающей среды.
Мы уверены, что инициатива Узбекистана по разработке и продвижению резолюции «О защите прав человека в условиях борьбы с негативными последствиями изменения климата в Центральной Азии» будет поддержана не только нами, но и мировым сообществом».
Участники форума подчеркнули, что данная резолюция служит обеспечению устойчивого развития нашего региона и прав человека, смягчению последствий экологических проблем, укреплению практического сотрудничества в этой сфере. Парламенты, институты гражданского общества и бизнес-сообщество были призваны активно участвовать в развитии этого сотрудничества.
В-третьих, борьба с экологическими угрозами, преодоление их разрушительных последствий и построение лучшего будущего для нынешнего и будущих поколений требуют сотрудничества не только стран, но и парламентов, институтов гражданского общества и бизнес-сообщества на всех уровнях.
Участники форума отметили, что «четвертое поколение» прав человека — экологические права — возникло в условиях экологических угроз. Сюда входит право человека на комфортную окружающую среду и права иметь достоверную информацию о состоянии окружающей среды, участвовать в принятии экологически важных решений, компенсировать причиненный экологический ущерб, устанавливать общественный контроль в сфере.
Ведь важно добиться того, чтобы любые меры по борьбе с экологическими угрозами, переходу к зеленой экономике и углеродной нейтральности реализовывались таким образом, чтобы не нарушать права и интересы человека, не создавать неравенства. Обеспечение прав человека должно стать приоритетом при принятии экологических решений. В этом смысле особо отмечен опыт Узбекистана в укреплении экологических прав человека на конституционном уровне, защите прав населения, особенно людей с ограниченными возможностями, детей, женщин, пожилых людей, малоимущих и других групп населения, нуждающихся в социальной защите.
Бакит Юсупов, координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ, поблагодарил правительство Узбекистана за то, что оно уделило внимание связи прав человека и экологических проблем как главной теме сегодняшнего дня: «В конце концов, мы все знаем, что деградация окружающей среды отрицательно влияет на основные права человека. Я рад, что в рамках Самаркандского форума у нас была возможность обсудить, пусть и кратко, вопросы женщин и энергетической сети, женщин и водной сети, а также изменения климата и гендерной деятельности».
В частностиэто прокомментировала профессор Кувейтского университета Фатема Альзубаири: «Я ознакомилась с посланием Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева, адресованным участникам форума. Основное внимание уделяется решению ряда вопросов, связанных с защитой прав человека, охраной природы и экологии. Описано, как в стране решаются проблемы в этой сфере. Государство уделяет приоритетное внимание задачам прав человека и защиты окружающей среды не только в регионе, но и на международном уровне».
Заместитель Генерального секретаря СНГ Нурлан Сейтимов заявил: «Вопросы, обсуждаемые на IV Самаркандском форуме по правам человека, не только актуальны, но и имеют жизненно важное значение. Фактически нахождение баланса между снижением негативного воздействия на окружающую среду и естественной стабильностью климата становится важным условием жизнедеятельности человека, фактором благополучной жизни. Наряду со странами мира члены Содружества также принимают долгосрочные стратегические программы, направленные на смягчение последствий изменения климата. При этом особое внимание уделяется запросам и правам малообеспеченной части населения. Эту проблему можно решить только объединив усилия, то есть создав комфортные условия жизни людей, предотвратив негативные изменения и обеспечив устойчивое развитие».
По словам Рустема Давлатгильдеева, директора Научно-образовательного центра прав человека, международного права и проблем интеграции: «Вопрос экологии — это по сути право человека жить в благоприятной экологической среде. Люди должны быть надежно защищены от последствий деградации окружающей среды, особенно экологических катастроф. Современная экологическая ситуация в мире оказывает негативное влияние на социально-экономическую стабильность. Из-за стихийных бедствий люди вынуждены переезжать с основного места жительства. Внутренняя миграция вызывает серьезные проблемы в различных странах. Для смягчения данной проблемы необходимо принимать серьезные и практические решения на уровне международных организаций и в то же время активно вовлекать институты гражданского общества в процессы экологического мониторинга и разработки рекомендаций. Поэтому результаты обсуждений на Самаркандском форуме по этим проблемам будут важны для принятия соответствующих решений».
Султан бин Хасан Аль-Джамали заявил, что разработка законодательства, основанного на правах человека, продвижение культуры прав человека и образования в обществе, а также роль парламентов в эффективном решении данных задач очень важна. В частности, необходимо участие парламентов в «ратификации международных соглашений, документов, связанных с экологическим правом, стимулировании выполнения рекомендаций договорных органов и структур ООН».
По его мнению, «роль национальных институтов в обеспечении экологических прав чрезвычайно высока. В этом смысле необходимо наладить эффективное сотрудничество с национальными институтами на всех континентах мира в решении экологических проблем, связанных с правами человека. Важно повысить потенциал национальных институтов, обеспечить соблюдение Парижского принципа, поддержать их инициативы и учесть их рекомендации, связанные с экологической проблемой».
В-четвертых, смягчение последствий острых климатических проблем, стоящих перед человечеством, должно оставаться одним из приоритетов международного сотрудничества в области прав человека.
На форуме был признан опыт Узбекистана в защите и восстановлении экологической системы региона Аральского залива, социально-экономическом развитии региона, переходе к зеленой экономике и углеродной нейтральности. Например, Узбекистан в 2030 году запланировал довести мощности возобновляемой энергии в стране до 40 процентов. В Узбекистане в рамках общенационального проекта «Зеленый край» высаживается 1 миллиард саженцев. На двух миллионах гектаров высохшего дна Аральского моря созданы леса. И этот опыт следует пропагандировать в международном и региональном масштабе.
Сунджид Дугар, главный представитель Монгольской национальной комиссии по правам человека, одобрил ряд предложений, выдвинутых на форуме, и в частности сказал: «Нахождение устойчивого решения проблемы прав человека в меняющемся мире является приоритетом для всех нас. На Самаркандском форуме обсуждались конкретные шаги по смягчению последствий изменения климата и защите прав наиболее уязвимых слоев населения. Нам необходимо продолжать работать вместе, чтобы найти устойчивые решения общих экологических проблем и активно использовать соответствующие механизмы международного сотрудничества».
По итогам форума была принята Самаркандская декларация о глобальной защите прав человека в условиях изменения климата: обязательства и усилия ради устойчивого будущего. Всего в неправительственные некоммерческие организации, научно-аналитические центры по декларации поступило более 150 предложений.
В Самаркандской декларации подчеркнуто:
во-первых, развитие зеленого туризма в целях сохранения экологии, биоразнообразия и снижения загрязнения атмосферы является важным фактором обеспечения прав человека, в частности, его прав, таких как обеспечение свободного передвижения и безопасности жизнедеятельности;
во-вторых, следует отразить, что страны мира должны совместно искать эффективные решения для радикального уменьшения ущерба, наносимого правам человека из-за изменения климата, и что государства должны взять на себя огромную ответственность за судьбу будущих поколений;
в-третьих, прозвучал ряд предложений, таких как необходимость повышения активности институтов гражданского общества в решении проблем изменения климата, защите прав человека, обеспечении устойчивого развития и решении других глобальных проблем.
Было признано, что тот факт, что такое количество практических предложений, какое было получено общественностью за короткий период времени в ходе дискуссий на Самаркандском форуме, является одним из индикаторов, показывающих положительные результаты усилий по улучшению человеческого достоинства и прав в Новом Узбекистане в последние годы.