Обид Хакимов
Директор Центра экономических исследований и реформ при Администрации Президента Республики Узбекистан
27 октября Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев принял участие в первом заседании глав государств в формате «Центральная Азия — Европейский Союз» в Астане. Наряду с лидерами стран ЦА также участвовал Президент Европейского совета Шарль Мишель. А 28 октября в Ташкенте состоялись узбекско-европейские переговоры на высшем уровне между Шавкатом Мирзиёевым и Шарлем Мишелем.
Сотрудничество Узбекистана с ЕС имеет длительную историю. Начало отношениям положено 15 апреля 1992-го подписанием Меморандума о взаимопонимании между правительством Республики Узбекистан и Комиссией Европейских Сообществ (КЕС). 16 ноября 1994-го между сторонами были установлены дипломатические отношения. В 1995-м в Брюсселе открылось Посольство Узбекистана, а с 2011-го в Ташкенте функционирует диппредставительство ЕС.
В июне 1996-го во Флоренции на уровне глав государств было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Евросоюза и Узбекистана, в рамках которого созданы шесть совместных органов «Узбекистан — ЕС»: Совет сотрудничества, комитеты сотрудничества, парламентского сотрудничества, подкомитеты по торговле и инвестициям, по юстиции, внутренним делам, правам человека и сопутствующим вопросам, по сотрудничеству в целях развития.
Динамично стало развиваться сотрудничество Узбекистана с ЕС в последние годы. В апреле 2020-го, августе 2021-го и июле 2022-го состоялись телефонные переговоры Президента Шавката Мирзиёева с Президентом Евросовета Шарлем Мишелем. В июле 2021-го Узбекистан посетил Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ж. Боррель, а в ноябре 2021-го — вице-президент Комиссии ЕС М. Схинас.
В 2018-м Узбекистан инициировал переговоры по заключению с ЕС нового Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве, которое в июле текущего года парафировано для последующего подписания. Документ предусматривает расширение взаимодействия в сферах экономического и инвестиционного сотрудничества, энергетики, транспорта, окружающей среды и изменения климата, цифровой экономики, сельского хозяйства и развития сельских районов, занятости и в социальных вопросах, а также в научных исследованиях.
Договорно-правовую базу узбекско-европейских отношений составляют 15 документов. Согласно Соглашению о партнерстве и сотрудничестве со странами ЕС установлен режим наибольшего благоприятствования в торговле.
Европейский союз и Центральная Азия: развитие отношений
Консолидированная политика стран ЕС в отношении государств ЦА сформировалась сравнительно недавно. В июле 2005-го учреждена должность спецпредставителя ЕС по Центральной Азии. В 2007-м принята Стратегия ЕС по Центральной Азии. Некоторая разобщенность стран нашего региона в те годы не способствовала достаточно эффективной реализации принятой тогда стратегии. Политика нового руководства Узбекистана после 2016-го начала менять отношения между государствами региона в лучшую сторону.
В 2019-м принята новая Стратегия ЕС по Центральной Азии, в которой особо подчеркнута растущая значимость нашего региона для ЕС, учитывая его географическое положение и ключевую роль в соединении Европы и Азии, его энергетические ресурсы, а также значительный рыночный потенциал (более 70 млн жителей, 35 процентов из которых моложе 15 лет).
Изменения, произошедшие в отношениях между странами ЦА, емко изложены в выступлении Президента Шавката Мирзиёева на саммите в Астане. Так, в результате совместных усилий в Центральной Азии сформировалась новая политическая атмосфера. Ранее границы с отдельными государствами региона были закрыты, практически не развивалась взаимная торговля, отсутствовали устойчивые коммуникации, транспортное сообщение, активные гуманитарные обмены.
Теперь введен безвизовый режим, открыты пункты пропуска, расширены авиа¬рейсы и наземные перевозки. Товарооборот Узбекистана со странами региона за пять лет вырос почти в 2,3 раза (с 2,73 млрд долларов в 2017-м до 6,35 млрд в 2021-м). Усиливаются кооперационные связи, созданы совместные инвестиционные компании. Работает эффективный механизм регулярных Консультативных встреч глав государств ЦА.
По итогам саммита высоко оценены усилия стран по укреплению регионального сотрудничества. Признана необходимость укрепления диалога в области верховенства закона, прав человека, гендерного равенства, расширения взаимодействия в оказании гуманитарной помощи афганскому народу. Подчеркнута важность разработки регионального видения и сотрудничества в создании устойчивой взаимосвязанности между ЦА и ЕС в соответствии со стратегией ЕС Global Gateway («Глобальные ворота») и целями развития транспорта и транзита стран Центральной Азии.
Лидеры приветствовали проведение в ноябре 2022-го в Самарканде министерской встречи и международной конференции ЕС — Центральная Азия по взаимосвязанности.
Содействие в проведении реформ
В выступлении на саммите Президент Узбекистана кратко охарактеризовал проводимые реформы. «Мы не останавливаемся на достигнутом и намерены наращивать масштабы преобразований», — сказал лидер страны, упомянув о безусловном верховенстве закона, всемерной поддержке институтов гражданского общества, обеспечении прав человека и гендерного равенства, свободы слова и вероисповедания, благоприятных условий для предпринимателей, о борьбе с коррупцией, развитии конкурентной и инновационной бизнес-среды.
Европейский союз за последние пять лет неоднократно давал высокую оценку и выражал поддержку реформам в нашей стране. 19 октября текущего года на встрече в Ташкенте Спецпредставитель ЕС по Центральной Азии Тери Хакала сказала, что «в Евросоюзе высоко оценивают и неизменно поддерживают продолжение программы необратимых реформ в Новом Узбекистане».
Со стороны ЕС оказывается активная поддержка преобразованиям через программы техническо-финансового содействия. В соответствии с «Многофункциональной индикативной программой для Узбекистана на 2014-2020 годы» приоритетными направлениями содействия были развитие сельских регионов для решения вопросов занятости, продовольственная безопасность, повышение уровня благосостояния и охрана природных ресурсов. В рамках этой программы ЕС выделил 168 млн евро.
В 2021-м ЕС принял новую Многолетнюю индикативную программу финансового содействия для Узбекистана, в рамках которой намечено выделить 83 млн евро на техническое содействие в эффективном управлении и цифровой трансформации, инклюзивном, цифровом и «зеленом» росте, развитии «умного» экологически чистого агропроизводства и не только.
С 2020-го ЕС финансирует проект «Содействие внешней торговле Узбекистана», который предусматривает оказание технической помощи по выполнению необходимых процедур для вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию.
Расширение экономических связей
Президент Узбекистана отметил, что «впечатляет динамика роста товарооборота со странами ЕС после включения нашей страны в систему преференциальной торговли GSP+». Подчеркнем, Узбекистан выполнил все условия ЕС, включающие ратификацию 27 международных конвенций, для получения статуса бенефициара системы GSP+. С 10 апреля 2021-го ЕС начал применять преференциальные тарифы на товары, импортируемые из нашей страны в рамках этой системы. В результате в 2021-м экспорт вырос на 33,4 процента, а импорт снизился на 4,7. На Евросоюз в прошлом году пришлось 9,2 процента общего товарооборота, 3,3 — общего экспорта и 13 — общего импорта Узбекистана.
За последние пять лет товарооборот Узбекистана со странами ЕС вырос на 50,5 процента — с 2,6 млрд долларов до 3,9 млрд. Экспорт увеличился на 39,2 процента, импорт — на 52,6. Тенденция роста экспорта сохранилась и в этом году. Если товарооборот с Евросоюзом по итогам девяти месяцев текущего года вырос на 14,2 процента и составил 3,1 млрд долларов, то экспорт показал значительный рост на 68,1 процента, импорт увеличился на 5,8.
Основные торговые партнеры Узбекистана среди стран ЕС по общему товарообороту — Германия (19,7 процента общего товарооборота), Литва (13), Италия (11,1), Нидерланды (7,4), Франция (7,2), Польша (6,4), Латвия (6,0), Чехия (5,1), Испания (4,1), Венгрия (3), Австрия (2,7).
С 2017-го Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития возобновили сотрудничество с Узбекистаном, что способствовало росту интереса инвесторов к работе в нашей республике. Так, число совместных предприятий с участием капитала европейских стран с 2017-го выросло в 2,4 раза — с 440 до 1052 предприятий, из которых более 300 со стопроцентным европейским капиталом.
Однако имеющиеся показатели «в абсолютном выражении пока не соответствуют имеющимся значительным возможностям», подчеркнул глава нашего государства в своем выступлении. Для их более полной реализации необходимо обеспечить соответствие отечественных промышленных товаров европейским стандартам и техническим регламентам, сформировать эффективные транспортно-логистические коридоры на рынки ЕС, прежде всего Транскаспийский мультимодальный маршрут, провести маркетинговые действия, чтобы товары из стран Центральной Азии были востребованы у европейских потребителей.
Предложено учредить Комитет экономического сотрудничества «Евросоюз — Центральная Азия» на уровне вице-премьеров правительств, в рамках которого разработать долгосрочную стратегическую программу по углублению торгово-экономического сотрудничества и развитию транспортно-коммуникационной взаимосвязанности, с охватом целей и задач инициативы «Глобальные ворота». Первую встречу комитета предложено провести весной следующего года в Самарканде накануне ежегодного заседания Совета управляющих Европейского банка реконструкции и развития.
Взаимодействие в «зеленом» развитии
Важный механизм взаимодействия в экологической сфере Узбекистана с Евросоюзом — программы WECOOP (Диалог по охране окружающей среды и изменения климата) и CAWEP (Центральноазиатская водно-энергетическая программа). Европейский Союз содействует и решению вопросов социально—экономического развития региона Приаралья. Реализуется проект «Вклад ЕС в Многопарт¬нерский трастовый фонд по человеческой безопасности для региона Приаралья» на 5,2 млн евро. Актуален проект «Мой сад в Аральском море» по озеленению пустыни Аралкум и близлежащих населенных пунктов: здесь намечено посадить 27 тысяч саженцев деревьев на дне высохшего Аральского моря до конца этого года.
Президент Шавкат Мирзиёев предложил европейской стороне подключиться к реализации региональной программы «Зеленая повестка», в частности к внедрению экоинноваций, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, цифровизации отраслей экономики, развитию «умного» сельского хозяйства с помощью европейской сети Smart-AKIS, задействованию потенциала возобновляемых источников энергии. Поддержано проведение очередной конференции высокого уровня «Евросоюз — Центральная Азия» по окружающей среде и водным ресурсам в феврале следующего года в Риме.
Партнерство в сфере безопасности
На укрепление пограничного сотрудничества направлена европейская «Программа содействия управлению границами в Цент¬ральной Азии» (БОМКА). Это поддержка правительств в развитии и реформировании государственного управления миграцией, политики мобильности и торговле, расширение возможностей пограничных и миграционных ведомств.
В рамках Программы ЕС по предотвращению распространения наркотиков в Цент¬ральной Азии (КАДАП) осуществляется диалог с правоохранительными и силовыми структурами государств ЦА по повышению их потенциала, изучению передового опыта стран региона в различных аспектах борьбы с этим злом.
Президент Шавкат Мирзиёев выразил признательность европейским партнерам за поддержку позиции Узбекистана по вопросу афганского урегулирования и выразил готовность продолжить плодотворное сотрудничество в использовании потенциала логистического и образовательного хабов в городе Термезе.
Гуманитарное сотрудничество
В гуманитарной сфере реализовано более 80 проектов образовательной программы «Темпус» на 32,2 млн евро. С 2014-го в рамках образовательной программы Erasmus+ осуществляются 43 проекта с бюджетом более 36,6 млн евро по повышению потенциала высшего образования.
На саммите лидер нашей страны предложил в рамках программ Erasmus+ и «Горизонт Европа» реализовать Проект по внед¬рению передовой европейской методики образования, выразил заинтересованность в увеличении количества филиалов ведущих европейских вузов в странах ЦА и готовность принять активное участие в реализации первого регионального проекта профессионального образования. Ведущим европейским операторам предложена Концепция общего регионального туристического продукта на первом Туристическом форуме «ЕС — Цент¬ральная Азия» в Хиве в следующем году.
Переговоры в Ташкенте
Встреча на высшем уровне между Шавкатом Мирзиёевым и Шарлем Мишелем состоялась в Ташкенте 28 октября. Стороны договорились о наращивании взаимодействия в сфере демократических преобразований и экономических реформ, в области инноваций, «зеленой» экономики, цифровизации, а также о подготовке «дорожной карты» по реализации предложений и инициатив, выдвинутых Узбекистаном в ходе саммита в формате «Центральная Азия — ЕС».
На встрече Президенты подтвердили, что за последние годы отношения между Узбекистаном и Европейским союзом стали носить всеобъемлющий характер и приветствовали стремление ЕС к укреплению связей и межрегионального сотрудничества с Узбекистаном и Центральной Азией.
В качестве системного фактора для наращивания взаимной торговли обозначено создание устойчивых транспортных коридоров, в том числе развитие Транскаспийского мультимодального маршрута. Указано на важность расширения его транспортных мощностей, гармонизации таможенных процедур, внедрения цифровых решений для обработки грузов и пересечения границ.
В заключение Президенты Узбекистана и ЕС подтвердили приверженность укреплению открытого и конструктивного диалога и партнерства, а также дальнейшему расширению региональной кооперации и взаимосвязанности в целях превращения ЦА в регион мира, безопасности, стабильности и устойчивого развития.
* * *
Проведение первого саммита «Центральная Азия — Евросоюз» на уровне глав государств ЦА и Президента Европейского совета свидетельствует о растущей важности нашего региона в глобальной архитектуре устойчивого развития и обеспечения безопасности и способствует укреплению позиций Центральной Азии в системе международных отношений.
В условиях нынешней глобальной политической и экономической непредсказуемости стабильно развивающийся и открытый для взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами регион Центральной Азии имеет немаловажное значение и будет играть определяющую роль в мирохозяйственных связях и отношениях.
В сентябре 2018-го Европейский союз опуб¬ликовал Стратегию связанности между ЕС и Азией, объявив в ней расширение связей с Азией в качестве новой концепции экономической дипломатии. А ключевым звеном во взаимосвязанности между Европой и Азией является Центральноазиатский регион, который считается естественным связующим узлом обширного экономического пространства всего континента Евразия.
17-18 ноября этого года в Самарканде пройдет конференция «Центральная Азия — Евросоюз: Глобальный шлюз» по устойчивой взаимосвязанности, а также министерская встреча в этом формате. Проведение двух мероприятий межрегионального характера в Самарканде наглядно характеризует стратегическую важность Узбекистана для Европы.