Ülviye FİLİYEVA ERKEÇ
Главный редактор The International Asia Today. Одновременно автор работает научным сотрудником ANKASAM в области Центральной Азии и Кавказского региона.
Афганистане проходит через беспрецедентно сложную ситуацию как в политическом, социальном, так и в экономическом плане. На этот раз страна упоминается в мировой повестке дня в связи с гуманитарным кризисом. Афганский народ отчаянно пытается выжить в серьезной гуманитарной катастрофе. Начали проявляться усугубляющие положение зимние погодные условия. Афганцы, которые, как обычно, страдают от нехватки топлива, пытаются отапливать свои дома с помощью пластиковых бутылок и всевозможных продуктов. Кризис усугубляется день ото дня в поисках ответов на такие вопросы, как серьезность ситуации в Афганистане, причины отказа от гуманитарной помощи и вклад иностранных держав, в том числе соседних государств, в решение проблем. Произошли не только проблемы, вызванные замораживанием национальных активов Афганистана в банках Соединенных Штатов Америки (США), но и проблемы неоказания необходимой гуманитарной помощи.
Согласно отчету, опубликованному в октябре 2021 года Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) и Всемирной продовольственной программой (ВПП) ООН, более половины населения Афганистана (22,8 миллиона из общего числа 39 миллионов, по данным Всемирного банка) столкнулось с кризисом или огромной нехваткой продовольствия.[1]
Ранее уже обсуждалось, что этот гуманитарный кризис произойдет, и ситуация станет безвыходной без поддержки международного сообщества.[2]
Хотя продолжающийся гуманитарный кризис в Афганистане находится в центре внимания всего международного сообщества, и вместе с тем, что многие страны не готовы сотрудничать с талибами, они также приостановили выделение средств на помощь Афганистану. В августе 2020 года Соединенные Штаты объявили, что афганское правительство заблокировало доступ талибов к его счетам, контролируемым Федеральной резервной системой и американскими банками. Президент США Джо Байден заявил, что никакие активы афганского правительства в Федеральной резервной системе США не будут переданы талибам.[3]
Министерство иностранных дел администрации Талибана, ища пути выхода из возникших трудностей, 17 ноября 2021 года направило в Конгресс США открытое письмо о снятии барьера для средств Афганистана, выразив обеспокоенность тем, что если сложившаяся ситуация продолжится, проблемы, с которыми столкнутся афганское правительство и народ, вызовут трудности в регионе и во всем мире.[4]
Джейк Салливан, советник Байдена по национальной безопасности, заявил, что США по прежнему являются крупнейшим донором гуманитарной помощи для Афганистана и, что они продолжают оказывать гуманитарную помощь афганскому народу через международные и неправительственные организации, хотя и не через Правительство Талибана.[5]
Кроме того, хотя и не на достаточном уровне, Китай, Пакистан, Катар, Казахстан и Узбекистан являются ведущими странами, оказывающими финансовую помощь Афганистану. Заявив, что они разделяют позицию ООН и не оставят Афганистан в одиночестве с беспрецедентными трудностями, независимо от их политических взглядов или личных мнений, правительство Казахстана заявило, что оно поставляет продукты питания и предметы первой необходимости. Казахстан также предлагает создать логистический центр для оказания гуманитарной помощи Афганистану.[6]
Гуманитарный кризис в стране теперь охватывает все сферы. Большинство сотрудников местных больниц по всей стране месяцами не получают зарплату, а для лечения пациентов не хватает лекарств и других принадлежностей. Поддержка Программы развития Организации Объединенных Наций, которая предоставила 15 миллионов долларов в сотрудничестве с Глобальным фондом для предотвращения полного краха афганской системы здравоохранения, изменилась в несколько положительном направлении.[7] ООН заявляет, что афганский народ не должен пускать ситуацию на самотек. В октябре генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш призвал все страны найти способы поддержать афганскую экономику, выразив свою убежденность в том, что это можно и нужно делать «без нарушения международного права».
18 ноября 2021 года из Российской Федерации в Афганистан была отправлена первая гуманитарная помощь. 36-тонная помощь, предоставленная тремя самолетами, состоит из товаров первой необходимости. Получивший помощь представитель правительства Талибана поблагодарил руководство России и призвал остальной мир предпринять аналогичные шаги.[8] Кроме того, 19 ноября 2021 года спецпредставитель России в Афганистане Замир Кабулов, директор Второго департамента Азии Министерства иностранных дел заявил, что у России нет планов «наблюдать» за ископаемыми ресурсами Афганистана, однако она готова участвовать в ряде коммерческих проектов в этой стране. Кабулов сказал: «Терроризм и контрабанда наркотиков должны быть прекращены в этом регионе. Только тогда мы будем счастливы за себя и за афганский народ. Россия заинтересована в независимом и самодостаточном правительстве в Кабуле, а также в дружественном отношении к Москве».[9] К тому же также заявил, что афгани — национальная валюта Афганистана, обесценивается каждый день, поскольку США замораживают финансовые активы страны.
В стране недостаточно не только долларов США, но и, собственно, национальной афганской валюты. Валюта, не находящаяся в обращении, продолжает обесцениваться. Афганская валюта упала на 1,7% за доллар, снизившись до рекордного уровня после прихода к власти талибов.[10] Western Union и MoneyGram — две компании, представленные на рынке, прекратили свою деятельность в стране.[11]
Секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев, выступая на ежегодном заседании секретарей Совета безопасности СНГ в Москве, заявил, что если новым властям в Кабуле не удастся нормализовать ситуацию и международное сообщество не окажет поддержку афганскому народу, события в стране могут обернуться катастрофой.[12]
Обеспокоенность международных организаций и государств гуманитарной помощью также является проблемой при распределении помощи. Иностранные организации не доверяют правительству, которое не имеет управленческих навыков, так как оно последние два десятилетия находилось в состоянии войны.
Однако необходимо взять на себя ответственность за управление страной на инклюзивной основе, не теряя времени и не откладывая достижение людьми приемлемых условий жизни. В противном случае у афганского народа больше не будет сил противостоять этому, и гуманитарный кризис превратится в катастрофу.
Афганистану необходимо оказывать не только гуманитарную, но и долгосрочную помощь, и все мировое сообщество должно внести свой вклад в этот процесс. Помимо Российской Федерации, Китайской Народной Республики и Таджикистана, страны Центральной Азии выражают свою готовность к этому на различных платформах и пытаются оказать помощь.
Для региона критически важно, чтобы администрация, которую необходимо установить в Афганистане, носила этнополитический характер, обеспечивала единство и солидарность в стране и обеспечивала ее централизацию. Только в этом случае страна может вернуться к нормальной жизни и ускорить свое развитие.
[1] “Талибы поблагодарили Россию за поставку гуманитарной помощи в Афганистан”, https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12958017, (Дата обращения: 20.11.2021).
[2] “Афганец продал свою дочь за 38 тысяч рублей”, https://lenta.ru/news/2021/10/28/38/, (Дата обращения: 20.11.2021).
[3] “Талибы попросили США разблокировать деньги Афганистана”, https://www.interfax.ru/world/803451, (Дата обращения: 20.11.2021).
[4] “Талибы попросили США разблокировать деньги Афганистана”, https://www.interfax.ru/world/803451, (Дата обращения: 20.11.2021).
[5] “США отказались направлять в Афганистан гуманитарную помощь через талибов”, https://lenta.ru/news/2021/11/08/taliban_usa/, Дата обращения: 20.11.2021).
[6] “Глава РК: Мы не должны оставлять Афганистан наедине с трудностями”, https://kapital.kz/economic/99522/glava-rk-my-ne-dolzhny-ostavlyat-afganistan-nayedine-s-trudnostyami.html, (Дата обращения: 20.11.2021).
[7] “Предоставленные ООН зарплаты дают надежду тысячам медработников Афганистана”, https://news.un.org/ru/story/2021/11/1414012, (Дата обращения: 20.11.2021).
[8] “Талибы поблагодарили Россию за поставку гуманитарной помощи в Афганистан”, https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12958017, (Дата обращения: 20.11.2021).
[9] «Кабулов заявил, что Россия готова участвовать в коммерческих проектах в Афганистане», https://tass.ru/ekonomika/12977827, (Дата обращения: 20.11.2021).
[10] “Афганская валюта обвалилась до рекордного минимума после прихода талибов”, https://quote.rbc.ru/news/article/611b61669a79471b402623e7, (Дата обращения: 20.11.2021).
[11] “Афганистан: жизнь на грани гуманитарной катастрофы”, https://globalaffairs.ru/articles/afganistan-zhizn-na-grani/, (Дата обращения: 20.11.2021).
[12] “Патрушев предупредил о возможном катастрофическом сценарии для Афганистана”, https://ria.ru/20211117/patrushev-1759407153.html?in=t, (Дата обращения: 20.11.2021).