Умида Тухташева
Заместитель директора Агентства по противодействию коррупции Республики Узбекистан, доктор юридических наук, профессор
В процессе развития и становления, в период, когда все страны мира находятся постоянно в интенсивном развитии политических, экономических, социальных и других отношений как внутри своего сообщества, так и при взаимодействии с другими государствами, обеспечение национальной безопасности является важнейшей задачей каждого государства. Ключевыми направлениями обеспечения национальной безопасности являются преобразования в основных сферах жизнедеятельности общества (социальной, экономической, политической) для реализации возможности беспрепятственно осуществлять все предоставленные права и свободы в условиях безопасности и при обеспечении верховенства права.
Особым стратегическим компонентом обеспечения национальной безопасности является неуклонное противодействие коррупции. Коррупция – это угроза, которая подрывает основы всего человечества, всех обществ независимо от формы и уровня развития, наносит удар по экономике, разрушает принципы верховенства закона и резко снижает доверие народа к политике государства, препятствует развитию демократических институтов. Согласно анализу, в настоящее время ущерб от коррупции в мире составляет около 3 триллионов долларов США.
Коррупционные проявления представляют угрозы во всех сферах жизнедеятельности личности, общества и государства и подрывают способность государства противодействовать угрозам национальной безопасности. Мудрым решением явилось подписание в качестве одного из первых законов Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым закона «О борьбе с коррупцией» (январь 2017 года). Тем самым борьба с коррупцией в Узбекистане была возведена в ранг государственной политики. В каждом своем обращении и послании глава государства отмечает о необходимости, не ограничиваясь привлечением виновных к правовой ответственности, усилении системы превентивных мер, о важности противостояниия этому злу всем обществом.
Международные эксперты отмечают, что Узбекистан — единственная страна в регионе, ставшая лидером по темпам улучшения показателя восприятия коррупции за последние годы. Это стало возможным благодаря проводимой государственной политике, где противодействие коррупции с 2017 года признано в качестве одного из основных направлений.
Сегодня осуществляемое в нашей стране системное противодействие коррупции, реализация и повышение эффективности мер по предупреждению коррупции во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, обеспечение взаимодействия государства и общества, обеспечение принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений определяют основные принципы государства по противодействию коррупции. Впервые в 2023 году закреплены конституционные основы антикоррупционной деятельности (заслушивание парламентом ежегодного национального доклада о борьбе с коррупцией в Республике Узбекистан (статья 93); избрание Сенатом руководителя республиканского органа по борьбе с коррупцией (статья 95). Принято свыше 80 нормативно-правовых актов, заложена практика обозначения приоритетных задач на каждый год путем принятия государственных программ по противодействию коррупции, направленных на внедрение мер противодействия коррупции, усиление ответственности и открытости государственных органов, использования информационных технологий и широкое вовлечение институтов гражданского общества, усиление общественного контроля и не только. На первый план выдвигаются стандарты добропорядочности государственной службы, предупреждение коррупционных рисков в бизнес секторе и учет запросов общества на основе принципа «Интересы человека — превыше всего». Широко внедряются в практику превентивные механизмы, направленные на обеспечение открытости, гласности деятельности и повышение ответственности правительства, сокращение бюрократии и упрощение оказания госуслуг, предотвращение коррупции. В частности, во всех государственных ведомствах налажены системы рейтинга комплаенс-контроля и эффективности. Полностью цифровизированы государственные закупки.
Введено в практику заслушивание Национального доклада по противодействию коррупции на заседаниях палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Разработаны рейтинги и индексы, позволяющие определять наиболее коррупциогенные сферы и регионы. Реализуются проекты «Сфера без коррупции», «Территория вне коррупции» и другие. Внедряются идеи антикоррупционного просвещения и образования с целью формирования нетерпимого отношении общества к подобным проявлениям.
Реализация политики абсолютной нетерпимости к коррупции осуществляется путем решения таких задач как обеспечение системного анализа состояния коррупции в стране и выявления сфер, наиболее подверженных коррупционным рискам, причин и условий совершения коррупционных правонарушений, устранение системных причин и условий коррупционных правонарушений; разработка и реализация эффективных механизмов противодействия коррупции, в том числе повышение эффективности мер предупреждения коррупции в сфере государственного управления, социально-экономического развития и предпринимательства, в сфере административных процедур, сфере осуществления государственных закупок; обеспечение эффективности антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, совершенствование законодательства в сфере противодействия коррупции внедрение международных стандартов в области предупреждения и противодействия коррупции; выявление, пресечение коррупционных правонарушений, обеспечение возмещения ущерба, причиненных данными преступлениями и повышение уровня ответственности за их совершение и др.
Важным антикоррупционным инструментом обеспечения национальной безопасности сегодня выступают цифровые технологии. Осуществляемая постепенная и последовательная цифровизация всех управленческих процессов позволяет перейти в управлении на качественно новый уровень, иной способ организации государственного управления, где одним из условий является обеспечение эффективного взаимодействия с гражданским обществом. В целях снижения «человеческого фактора» сегодня во всех сферах широко внедряются информационно-коммуникационные технологии. В частности, в рамках стратегии «Цифровой Узбекистан-2030», реализовано 370 проектов, связанных с цифровизацией деятельности органов государственного и хозяйственного управления. Запущен проект «Е-Антикоррупция» для предотвращения коррупционных рисков в государственных органах и организациях.
Агентством по противодействию коррупции налажена постоянно действующая система мониторинга за своевременным размещением социально значимых сведений, подлежащих размещению в качестве открытых данных в обозначенных ресурсах. В результате этой деятельности в надлежащих ресурсах размещено более 950 социально значимых наборов открытых данных, связанных с деятельностью государственных органов, и налажена практика постоянного обновления.
Внедрение Индекса открытости в Узбекистане стало одним из важных шагов на пути поднятия открытости деятельности государственных органов и организаций на качественно новый уровень, дальнейшего повышения их культуры подотчётности обществу. Благодаря полной оцифровке системы оценки Индекса, широкой общественности была предоставлена возможность наблюдать за эффективностью и результативностью проводимой работы через платформу “index.anticorruption.uz” в режиме реального времени.
Эффективность реформ, направленных на обеспечение открытости государственных органов в Узбекистане, получает признание и международного сообщества. В частности, Узбекистан значительно улучшил свои позиции в ряде международных рейтингов и индексов.
Например, Узбекистан занял 30-е место в мире и 1-е место в Центральной Азии, набрав 66 баллов в Индексе «Инвентаризация открытых данных» (ODIN) международной организации Open Data Watch (44-е место в 2020 году с 63 баллами). В обновленном же рейтинге «Индекса восприятия коррупции» международной организации Transparency International Узбекистан 7 год подряд улучшает свои позиции и по итогам 2023 года поднялся на 121 строчку среди 180 стран (в 2017 году – 158 место). Одной из основных причин роста Узбекистана в этом рейтинге являются в том числе меры по противодействию коррупции как составной элемент национальной безопасности.
Реализация вышеотмеченных реформ осуществляется путем принятия системных мер во взаимодействии органов государственной власти, представителей бизнес сектора и институтов гражданского общества. Системное противодействие коррупции направлено на повышение доверия населения, деловых кругов, и призвано способствовать созданию благоприятных условий для обеспечения стабильно и устойчивого развития Республики Узбекистана, а также укреплению авторитета страны в международном сообществе.