Aybike VRESKALA
Анкарский центр кризисных и политических исследований (ANKASAM) представляет вашему вниманию интервью с Эмилем Гасановым, заместителем председателя Общественного совета Азербайджанского национального агентства по разминированию (АНАМА), в котором он оценивает проблемы, вызванные минами, оставленными Арменией в период 30-летней оккупации, в контексте борьбы Азербайджана с минами.
1. Считаете ли вы, что Армения несет юридическую ответственность за разминирование мин, установленных ею на ранее оккупированных территориях, или, по крайней мере, за предоставление точных карт мин?
Вопрос о минах и ответственности за них в армяно-азербайджанском конфликте довольно сложен в рамках международного гуманитарного права, поскольку обе страны не являются участниками Оттавского договора (Конвенции о запрещении мин). Тем не менее, многие основные принципы международного гуманитарного права служат руководством по этому вопросу.
Юридическая Ответственность Армении
1. Международное Гуманитарное Право:
- Международное гуманитарное право является обязательным для всех сторон конфликта, независимо от того, подписали они соответствующие договоры или нет. Эта правовая база включает в себя такие основополагающие принципы, как дискриминация, соразмерность и запрет на причинение ненужных страданий, и четко определена в Женевских конвенциях.
- Запрет на применение оружия неизбирательного действия: Использование противопехотных мин, установленных в районах проживания гражданского населения без надлежащей маркировки, может нарушать запрет на применение оружия неизбирательного действия. Обычное международное право требует четкого разграничения между гражданскими лицами и комбатантами.
2. Обязательство по Уборке:
Хотя Армения не является участником Оттавского договора, который налагает обязательства по разминированию, статья 6 Дополнительного протокола II к международному гуманитарному праву требует от сторон в конфликте принимать меры по защите гражданского населения. Это включает в себя обязанность устранять опасности, создаваемые установленными минами.
3. Ответственность за Предоставление Точной Картографической Информации:
Обязательство Армении предоставлять точную и полную картографическую информацию о минах, которые она установила на своих ранее оккупированных территориях, является частью ее общего обязательства по защите гражданских лиц. Отсутствие прозрачности может привести к страданиям гражданского населения и серьезно затруднить деятельность по разминированию.
Усилия и Затраты Азербайджана
Решение Азербайджана разминировать территории, ранее оккупированные Арменией, — это самофинансируемая инициатива, направленная на обеспечение безопасности гражданского населения. Однако все финансовое бремя этого процесса ложится на плечи Азербайджана, и просьбы о международной поддержке сталкиваются с серьезными трудностями.
Пример Ситуации:
- В этом контексте требование Камбоджи о компенсации за мины, установленные Соединенными Штатами в Камбодже во время войны во Вьетнаме, создает прецедент того, как страны в аналогичных ситуациях могут добиваться возмещения ущерба. Такие иски, скорее всего, потребуют специальной правовой базы и процессов в международных трибуналах.
- Дело Никарагуа — США (1986) также важно в этом контексте. Это дело касалось поддержки и военных операций США против повстанцев Контра в Никарагуа в 1980-х годах. Международный Суд (МС) пришел к следующим выводам:
Вмешательство во внутренние дела: Поддержка Контрас со стороны США считалась незаконным вмешательством во внутренние дела Никарагуа.
Запрет на применение силы: Минирование никарагуанских гаваней было расценено как нарушение запрета на применение силы в международных отношениях.
Обычное международное право: Суд заявил, что обычное международное право защищает государства от актов агрессии, даже если стороны не являются участниками соответствующих договоров.
Международный Суд (МС) создал важные прецеденты в области ответственности государств и международного гуманитарного права, особенно в контексте вооруженных конфликтов, обязав США немедленно прекратить свою противоправную деятельность и выплатить репарации Никарагуа.
Кроме того, в рамках «Ответственности государств за действия, противоречащие международному праву» существуют различные средства правовой защиты и шаги, которые Азербайджан может предпринять в связи с действиями Армении, нарушающими международное право. Вот основные шаги и инициативы, которые может рассмотреть Азербайджан:
1. Судебные Разбирательства в Международном Суде (МС): Азербайджан может обратиться в Международный Суд, заявив, что Армения нарушила международное право. Этот процесс будет включать в себя представление доказательств противоправных действий, предположительно совершенных Арменией, и просьбу о вынесении решения, устанавливающего ответственность государства.
2. Обращение за Компенсацией: Поскольку Армения совершила противоправные действия, Азербайджан может потребовать компенсации за ущерб, причиненный этими действиями. Такая компенсация может включать прямую компенсацию материального ущерба.
3. Призыв к Санкциям: хотя право вводить санкции часто зависит от более широкого международного консенсуса и механизмов, Азербайджан может предпринять дипломатические инициативы, чтобы добиться введения целевых санкций против Армении в международных организациях, если он сможет подкрепить свои обвинения в незаконности конкретными доказательствами.
2. Учитывая, что только около 25 процентов минных карт, предоставленных Арменией, являются достоверными, как это влияет на усилия по разминированию на местах?
Надежность карт минных полей имеет решающее значение как для оперативной эффективности, так и для безопасности операций по разминированию. Тот факт, что лишь около 25 процентов карт, предоставленных Арменией, являются достоверными, порождает ряд проблем, которые серьезно осложняют работу в этой области.
Увеличение Операционных Затрат
Отсутствие достоверных данных о минах требует от команд по разминированию проведения интенсивных и детальных обследований на местах, что значительно увеличивает расходы. В то время как стоимость установки наземных мин составляет примерно 2 доллара США за одну мину, стоимость операций по гуманитарному разминированию может достигать 50 долларов США за квадратный метр. Этот дисбаланс создает огромное финансовое бремя для деятельности по разминированию.
Риски Безопасности
Существование ненадежных карт подвергает большому риску саперов, работающих в полевых условиях. Большинство мин, установленных регулярными и нерегулярными военными подразделениями Армении, не были должным образом зафиксированы из-за отсутствия достаточных технических возможностей или намерений. Кроме того, преднамеренная тактика оккупационных сил и оставляемые ими опасности представляют угрозу для жизни как групп разминирования, так и гражданских лиц, которые невольно попадают в эти районы.
Сложные Географические Условия
Многие минные поля расположены в горных районах, на берегах рек и в других труднодоступных местах. Эти географические условия еще больше усложняют деятельность по гуманитарному разминированию с технической и физической точек зрения. В частности, экстремальные погодные условия, превышающие +40°C летом и опускающиеся до -20°C зимой, затрудняют безопасную и эффективную работу. Кроме того, на минно-розыскные собаки и механическое оборудование влияют такие факторы окружающей среды, как температура, влажность и рельеф местности.
Интенсивность в Терминах Времени
Гуманитарное разминирование требует чрезвычайно осторожного и тщательного подхода. Азербайджан стремится достичь 99-процентного успеха в операциях по разминированию в соответствии с Международными стандартами противоминной деятельности (IMAS). Однако ненадежность карт значительно увеличивает время завершения операций, затягивая процессы проверки.
Человеческое Измерение
Приоритетность гуманитарного разминирования в Азербайджане требует высокой чувствительности к таким факторам, как безопасность, сертификация и контроль качества. Это делает процесс более дорогостоящим и затяжным. Требования к сертификации (QA/QC) добавляют процессу дополнительную сложность, время и стоимость.
В результате ненадежность карт разминирования, предоставленных Арменией, серьезно подрывает эффективность, безопасность и рентабельность операций по разминированию в Азербайджане. Поэтому для обеспечения безопасности персонала и гражданского населения и успешной расчистки заминированных районов требуется более тщательный, комплексный и долгосрочный подход. Кроме того, за почти 30 лет оккупации Армения установила около 1 миллиона наземных мин на оккупированных территориях Азербайджана. Эти территории составляют около 20 процентов от общей площади Азербайджана (примерно 86 600 км²), что означает, что примерно 17 000 км² сильно загрязнены минами.
3. С какими основными проблемами сталкивается Азербайджан в процессе широкомасштабного разминирования? Считаете ли вы достаточной нынешнюю международную поддержку?
На мой взгляд, существующий международный вклад недостаточен. У меня сложилось впечатление, что международное сообщество не уделяет должного внимания шахтной проблеме Азербайджана. Хотя определенная поддержка и была оказана, этот вопрос часто отодвигается на второй план политическими соображениями и, похоже, вытесняется из повестки дня, особенно после того, как Азербайджан освободил свою территорию на основе четырех резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности. Поэтому неотложные гуманитарные потребности Азербайджана, связанные с минами, не получают достаточного признания со стороны некоторых ключевых международных игроков из-за политических пристрастий и влияния армянского лобби. Существующий вклад, конечно, высоко ценится, но существует явная необходимость в увеличении международной поддержки для эффективного решения стоящих перед нами задач.
4. Какие механизмы может использовать международное сообщество, в частности такие организации, как ООН и ОБСЕ, для обеспечения ответственности за долгосрочные постконфликтные угрозы?
Офис ОБСЕ в Баку был закрыт в 2009 году.
Сопредседателями Минской группы ОБСЕ, созданной для посредничества в урегулировании карабахского конфликта, являются США, Россия и Франция. Однако эффективность этой группы была поставлена под сомнение из-за ее предвзятого подхода, на который, как считается, влияют сильные армянские лобби в этих странах. По этой причине Азербайджан призвал к официальному роспуску Минской группы ОБСЕ, ссылаясь на предвзятое отношение группы к сохранению статус-кво оккупации.
Азербайджан освободил свою территорию в рамках конфликтов в 2020 году и контртеррористической операции в сентябре 2023 года. Это восстановление территориальной целостности подкреплено четырьмя резолюциями, принятыми Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН, признающими суверенитет Азербайджана и требующими ухода Армении с оккупированных территорий, в том числе из Карабаха. К сожалению, Армения не выполнила эти резолюции, что вынудило Азербайджан предпринять решительные шаги по возвращению своих территорий.
Хотя эти резолюции ООН не содержат прямых ссылок на главу VII Устава ООН, в которой рассматриваются меры, связанные с угрозой миру и актами агрессии, они четко признают необходимость привлечения к ответственности за нарушения международного права. Статьи 39-42 Устава определяют меры, которые могут быть приняты против государств, нарушающих международное право. Тот факт, что в прошлом эти статьи не были в достаточной степени реализованы в зонах конфликтов, таких как Балканы и Сирия, еще раз доказывает важность привлечения нарушителей к ответственности.
Ситуация с Азербайджаном поражает воображение в сравнении с другими примерами, такими как санкции, введенные международным сообществом против Сербии, или бесполетная зона, объявленная в Сирии. В этих случаях международное сообщество предприняло решительные шаги для поддержания закона и реагирования на нарушения. Это подкрепляет идею о том, что аналогичные действия должны быть предприняты и в случае с Азербайджаном.
В нынешних обстоятельствах необходимо задаться вопросом, есть ли у международного сообщества желание и возможность применить аналогичные дипломатические или правовые санкции для обеспечения выполнения резолюций ООН, требующих от Армении уйти из Карабаха и пяти других регионов, даже несмотря на то, что резолюции ООН приняты в пользу Азербайджана. Такие шаги укрепили бы приверженность международным нормам и реализовали бы принцип ответственности за нарушения, совершенные Арменией в прошлом.
Международному сообществу пора признать права и обязанности Азербайджана в соответствии с международным правом. Быстрые и решительные действия против этих нарушений имеют решающее значение для устойчивости международного порядка.
Эмиль М. Гасанов
Является заместителем председателя Общественного совета при Азербайджанском национальном агентстве по разминированию (АНАМА). Имеет многолетний опыт работы в сфере международных отношений, гуманитарного разминирования и публичной дипломатии. После изучения права в Бакинском Государственном Университете он прошел специализированные программы по оценке международного развития в Карлтонском Университете в Канаде, по миру и безопасности в Женевском Университете в Швейцарии, по управлению энергетикой в Школе глобального менеджмента Thunderbird в США и по оборонной политике в Крэнфилдской оборонной академии в Великобритании. С 2008 года Гасанов работал в миротворческих операциях ООН и ПРООН в области разоружения и кризисного реагирования, внося вклад в реализацию на местах политики гуманитарного разминирования и обеспечения безопасности в зонах вооруженных конфликтов на Южном Кавказе, Ближнем Востоке и в Восточной Европе. С 2015 года он работает советником по внешним связям в компании BP (регион AGT) и активно занимается вопросами публичной дипломатии, коммуникационных стратегий и отношений с международными заинтересованными сторонами. Гасанов также работал в качестве телекомментатора, модератора научных программ и представителя СМИ, а также оценивал региональные геополитические события в многоязычных публикациях. Сотрудничая с международными неправительственными организациями и государственными учреждениями, он вносит вклад в разработку политики в области постконфликтного восстановления, реформ безопасности и социальной устойчивости. Уделяя особое внимание вопросам публичной дипломатии, энергетической безопасности, гуманитарной безопасности и регионального мира, Гасанов продолжает представлять Азербайджан на различных платформах для содействия устойчивому развитию на Южном Кавказе и поощрения сотрудничества на основе международных норм.
[1] Tercüme: Jafar JAFARLI, Geliş Tarihi: 05.05.2025, 09:55-Teslim Tarihi: 06.05.2025, 09:10.