Гулноза Саттарова, кандидат юридических наук,
Главный научный сотрудник Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан
Конституция Узбекистана является основой национальной законодательной системы, обеспечивающей общественно-политическое
и социально-экономическое развитие нашей республики. Отметим, что новейшее законодательство, направленное на правовое обеспечение проводимых в стране демократических перемен, определенных Стратегией развития нового Узбекистана на 2021-2026 годы, в первую очередь, опирается на Конституцию страны, как основного гаранта дальнейшего обеспечения социальной справедливости, законности и благосостояния человека и общества.
Вопросы занятости и трудоустройства населения стоят в ряду важнейших конституционных гарантий прав и свобод граждан. В статье 42 обновленной Конституции определены основные принципы государственной политики в сфере достойного труда и занятости. И выражаются они в законодательном закреплении и гарантировании прав человека на свободный выбор работы, государственном содействии в обеспечении занятости, предоставлении социальных гарантий в сфере занятости, защите населения, особенно молодежи, от безработицы. Важнейшим приоритетом правовой политики в этой сфере является также поддержание и поощрение трудовой и предпринимательской инициативы людей, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду, обеспечивающему достойные условия труда и жизни.
Право на труд – это право, признанное международным сообществом наряду с такими важнейшими правами человека, как право на жизнь и право на свободу. Впервые, как одно из основных и важнейших прав человека — право на труд, было признано во Всеобщей декларации о правах человека 1948 года, а затем, в ещё более расширенном виде – в нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). В них, право на труд определяется, как право каждого человека иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он выбирает по своему желанию. Универсальность международных актов в области прав человека проявляется в том, что закрепляемые ими положения, как правило, находят свое отражение в нормах национального законодательства. Не стала исключением и Конституция Республики Узбекистан. При разработке Основного Закона Республики Узбекистан, положения статьи 23 Всеобщей Декларации прав человека о праве на труд, на свободный выбор работы, справедливые условия труда и защиту от безработицы были усилены с учетом новейших норм международного права в сфере труда. Так, в статья о праве граждан на труд была скорректирована с акцентом права на достойный труд, на свободный выбор профессии и рода деятельности, благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы в порядке, установленном законом.
В понятие права на труд граждан добавлено слово «достойный», теперь право на труд означает не только занятие любым видом труда, но и свободное занятие трудовой деятельностью, соответствующей квалификации и навыкам человека, безопасные и комфортные рабочие места с достойными условиями труда, без дискриминации, тесно связанной с качеством работы, а также с заработной платой, достойной выполняемой работы. Учитывая, что нормы безопасности и гигиены определены в национальном законодательстве, логично теперь определить право на труд в условиях труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, т.е. позволяющих сохранять здоровье и трудоспособность работника в повседневном трудовом процессе. Любые ограничения или, наоборот, предпочтения, не связанные с их трудовой деятельностью, не допускаются и считаются дискриминацией. Дифференциация, исключение или предпочтение определенной работы на основе конкретных критериев, установленных законом, не считается дискриминацией.
Очень важно сделать граждан равными в сфере труда. Никакой разницы в трудовых отношениях между ними быть не должно, кроме как по признакам квалификации и производительности труда. Работники не должны подвергаться дискриминации на рабочем месте по признаку пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и профессионального положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Самое главное, что на уровне Конституции определена обязанность работодателей применять меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья своих работников, устанавливать достойную оплату труда за достойный труд. К сожалению, необходимо признать, что в отдельных отраслях наши граждане вынуждены вступать в неформальные трудовые отношения, работать в условиях, вредных для здоровья, низкооплачиваемых, а значит, эксплуататорских. Таким образом, введение конституционной нормы о праве на достойный труд и на работу в благоприятных условиях труда направлено на формирование государства как действительно «социального» государства.
Вопросу защиты граждан от безработицы посвящена отдельная статья 43, в соответствии с которой государство берет на себя дополнительные обязательства по обеспечению занятости граждан, защите их от безработицы, а также сокращению бедности.
На обеспечение реализации конституционной нормы направлена целая система законодательных и нормативно-правовых актов, организационно-правовых механизмов, которые в настоящее время претерпевают значительные изменения. Как известно, вопросы занятости и содействия трудоустройству населения, обеспечения их трудовых прав, расширения трудовых и предпринимательских возможностей постоянно находится в центре внимания государства.
В Узбекистане принят закон «О занятости населения», нацеленный на действенное повышение эффективности оказываемой со стороны государства поддержки по обеспечению занятости населения, формирование профессионального рынка труда в стране. Одновременно, нормы, предусмотренные в данном законе также нацелены на усиление социальной защиты населения.
В частности, законом предусмотрено широкое привлечение населения к предпринимательской деятельности, в том числе к индивидуальному предпринимательству путем кредитования, развития само занятости, ремесленничества и семейного предпринимательства.
В качестве мер социальной защиты незанятого населения, государством определены квоты по занятости отдельных категорий граждан, испытывающих затруднения в поиске работы и не могущих конкурировать на рынке труда, т.е. нуждающихся в дополнительной помощи: инвалидов, одиноких и многодетных, выпускников образовательных учреждений, граждан, отслуживших в армии, предпенсионого возраста, лиц, отбывших наказание. Вводятся новые институты трудоустройства, например, государственный заказ, аутстаффинг, совершенствуется правовое регулирование надомнической деятельности.
Согласно нормам закона, каждый имеет право на свободный выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или через посредничество служб занятости (как государственных, так и негосударственных). Деятельность данных служб занятости достаточно разнообразна: консультации по трудоустройству, заключение договоров с центрами обучения безработных и незанятого населения, другими учебными заведениями, организациями о профессиональном обучении, переобучении и повышении квалификации неработающих граждан, оказание услуг по трудоустройству, в том числе за рубежом, выявление свободных вакантных рабочих мест, распределение определенной категории трудоустраиваемых по квотируемым рабочим местам, выплата пособий по безработице в случае отсутствия подходящей работы. Деятельность служб занятости предполагает тесное сотрудничество с другими организациями-работодателями посредством использования программного комплекса «Единая национальная система труда», регулярно обновляемой базы данных о рынке труда и занятости.
Вопросы финансирования деятельности по содействию занятости населения, бесплатное обучение новой профессии или повышение квалификации, оплата общественных работ, обучение основам предпринимательства регулируются в законе посредством деятельности различных Фондов.
Значительное внимание уделяется вопросам трудоустройства граждан Республики Узбекистан за рубежом, в частности, поиску подходящей работы за рубежом по линии организованной трудовой миграции. Полномочия по регулированию процессов трудовой миграции, базирующуюся на международных правовых нормах и правилах, с учетом национальных интересов республики остаются у Агентства по вопросам внешней трудовой миграции.
Добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения к ответственности. Об этом четко указано в рассматриваемом законопроекте. Принудительный труд в Республике Узбекистан запрещен и преследуется по закону.
Таким образом, закон создает прочную правовую основу обеспечения конституционных норм, определяющих право на труд и свободный выбор профессии, а также динамичности реформ по созданию в стране новых стабильных рабочих мест, обеспечению занятости населения, прежде всего молодежи и женщин, широкому привлечению незанятого населения к предпринимательству, повышению конкурентоспособности рабочей силы на национальном рынке труда путем повышения квалификации и профессионализма.